закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования

закон N 122). Охарактеризуем поначалу эти поправки в общем виде.

Эти законом было внесено более 100 поправок в текст Закона РФ «Об образовании», состоящий из 58 статей конфигурации текста произведены в 31 статье.

Целый ряд поправок закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования к тексту закона ориентирован на устранение содержательно-смысловых двусмысленностей, существовавших в тексте закона. Примером нечеткой юридической конструкции может служить, скажем, понятие «орган управления образованием», употреблявшееся в статьях 4, 30, 33, 37, 44 и 50 закона «Об образовании». Дело в том, что закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования в качестве органов управления образованием можно рассматривать и ректорат, и педагогический совет и даже родительское собрание в школе. В новейшей редакции текста закона применено более адекватное понятие: «орган исполнительной власти в области закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования образования».

К юридико-техническим новеллам можно отнести и конфигурации текста закона, связанные с введением новых понятий: «федеральное государственное образовательное учреждение»; «государственное образовательное учреждение, находящееся в ведении субъекта Русской Федерации» и «муниципальное закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования образовательное учреждение». Обусловленные этими новыми понятиями нормы можно повстречать в почти всех статьях закона (см. статьи 12, 13, 28, 29, 33, 34, 41, 42, 55).

К категории юридико-технических поправок можно отнести поправки к статьям 1 и 37. Например, прежняя редакция текста закона закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования содержала требование, чтоб результаты конкурса, объявленного Правительством Русской Федерации на разработку Федеральной программки развития образования, утверждались федеральным законом. Сейчас же Федеральная программка развития образования обрела статус федеральной мотивированной программки. Правительство Русской Федерации будет закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования разрабатывать и утверждать ее в этом статусе. Прежний текст закона содержал требование к органам управления образованием обеспечивать Федеральную программку развития образования. Это требование на данный момент также исключено. Уточнения текста закона в закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования области образования, носящие юридико-технический нрав, проведены по всему тексту закона. А именно, по всему тексту закона исключены обязательства страны по отношению к регламентированию деятельности городских образовательных учреждений. Так же поочередно упоминания закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования в тексте «социальной помощи» изменены на слова «поддержка» (ст.ст. 5, 50), когда идет речь о государстве, а не об других структурах (ст.18).

Посреди общей массы поправок можно выделить поправки, направленные на расширение закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования видов организационно-правовых форм субъектов образовательной деятельности. Так, в тексты статьи 11.1 и статьи 34 введена новенькая юридическая конструкция - «государственная образовательная организация». Правом на создание таких организаций наделено Правительство Русской Федерации, также закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования органы власти субъектов Русской Федерации и органы местного самоуправления. Муниципальная образовательная организация может быть филиалом либо объединением некоммерческих организаций. Введение дополнительных категорий юридических лиц, являющихся субъектами образовательной деятельности, может иметь далековато идущие последствия для выстраивания закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования всей инфраструктуры образовательной системы. Эти последствия на данный момент тяжело оценить.

Главной целью сделанных поправок была конкретизация прав и обязательств органов власти Русской Федерации по отношению к учрежденным ими образовательным учреждениям закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования, также уточнение правового статуса самих учреждений.

В издержки на образование и обучение, осуществляемое в рамках муниципальных эталонов и гарантий, выполнение которых предвидено Конституцией Русской Федерации, не входят расходы на исцеление, на льготы воспитанникам закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования и их родителям либо опекунам, также на социальную, материально-техническую и иную помощь. На этом основании в новейшей редакции закона из норм, регулирующих экономные издержки на образовательные услуги, оказываемые закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования муниципальными и государственными образовательными учреждениями, исключены издержки на соц обеспечение. Такового рода уточнения можно отнести к категории уточнений юридико-технического нрава.

Тексты неких статей закона «Об образовании» перетерпели конфигурации вследствие собственной несогласованности с закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования положениями Конституции Русской Федерации либо других федеральных законов. Из текста закона были исключены те муниципальные обязательства и гарантии, которые не относятся к области образования. Обозначенные исключения норм не носят запретительного нрава. Потому роль закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования страны в таких формах поддержки образования не исключается, а или регулируется другими законами, или на другом уровне (городском либо уровне субъекта Русской Федерации), или перестает носить предписывающий нрав.

Из текста закона исключено закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования обязательство страны восполнить гражданину «затраты на обучение людей в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих муниципальную аккредитацию и реализующих образовательные программки общего образования» (ст. 5). Желание ученика обучаться в негосударственном учреждении не закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования снимает с страны обязанность обеспечить учащемуся место в общеобразовательной школе. Потому правительство вынуждено учесть возможность возврата ученика из платного учреждения в государственное и городское. Нежелание использовать гарантию получения бесплатного образования не может закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования служить основанием для выплат. Подкрепленная вещественным благополучием личная инициатива ученика пребывать в негосударственном образовательном учреждении может быть квалифицирована как желание получить дополнительные образовательные услуги. Издержки по оплате дополнительных услуг должен нести их потребитель.

Муниципальные гарантии закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования денежной и вещественной поддержки в воспитании деток ранешнего детского возраста (ст. 18) исключены из текста закона, так как воспитание деток ранешнего детского возраста является темой другой отрасли законодательства (домашнего). Тот закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования же Домашний кодекс (СК) Русской Федерации довольно детально расписывает все особенности обозначенного процесса (ст.ст. СК 1, 54, 56 и др.).

К отдельной группе можно отнести нормы, которые вообщем являются новыми для закона «Об образовании». Такая, к примеру закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования, норма о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилища и коммунальных услуг, инсталлируются законодательными актами субъектов Русской Федерации закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования (ст. 55).

Необыкновенную группу составляют нормы, регламентирующие права образовательных учреждений. Уточнен порядок разработки и принятия коллективом образовательного учреждения устава, который должен быть утвержден учредителем (ст. 13 и 32) уточнены имущественные права муниципальных и городских учреждений, также права на закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования открытие расчетного счета (ст. 12, 13).

В специальную группу поправок следует выделить конфигурации текста закона, связанные с налоговым и экономным регулированием в области образования. Так, из текста закона исключен ряд таких законодательных положений закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования, как право филиалов, отделений и структурных подразделений образовательных учреждений иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях (ст. 12); нормы о формировании федеральных фондов развития образования и каждогоднем установлении толики закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования федерального дохода, направляемой на финансирование образования, также об установлении налоговых льгот, стимулирующих развитие образования (ст.28); нормы о каждогоднем выделении денег на нужды образования в размере более 10 процентов государственного дохода закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования, о защищенности расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Русской Федерации и местных бюджетов, также о ежеквартальной индексации размеров и нормативов финансирования образовательных учреждений в согласовании с темпами инфляции (ст.40); норма о финансировании высшего закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования проф образования в размере более 3-х процентов от расходной части федерального бюджета (ст. 40) и др.

В этой связи необходимо увидеть, что исключение вышеперечисленных поправок из текста образовательного закона фактически не сказалось на закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования экономной и налоговой политике в области образования. Дело в том, что все ранее присутствовавшие в образовательном законе нормы всегда действовали, но исключительно в формате экономного и налогового законодательства. Данное событие снова закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования свидетельствует о том, что имеет место определенная «нестыковка» меж образовательным и отраслевым, а именно, экономным и налоговым, законодательством.

Поправки к тексту закона «Об образовании» имели целью убрать юридические несоответствия, имеющиеся в отраслевом законодательстве в закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования области образования. Естественно, такая большая работа не может быть завершена на сто процентов одним нормативным актом. В сейчас имеющейся правовой системе Русской Федерации отсутствуют многие нужные положения и нормы - принципы, вокруг которых должна закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования быть консолидирована правовая идеология и выработаны нормы права. Разумеется, что общая муниципальная концепция организационно-структурной и правовой реформы законодательства в сфере образования нуждается в согласовании.

4.2.4. Федеральный Закон

«О высшем и послевузовском закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования проф образовании» (1996)


Реальный закон относится, с одной стороны, вместе с Законом РФ «Об образовании», к числу базисных образовательных законов, с другой стороны, это 1-ый профильный законодательный акт. По собственной структуре он закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования состоит из 7 глав, обхватывающих собою 34 статьи, которые определяют систему высшего и послевузовского проф образования, круг субъектов учебной и научной деятельности в данной системе, их права и обязанности, управление данной системой, ее экономика и закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования интернациональная деятельность вузов.

Муниципальная политика в области высшего образования основывается на последующих принципах и в согласовании с целями и задачками, определенных Законом РФ «Об образовании» (ст.2):

- непрерывность и преемственность процесса образования;

- интеграция системы закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования высшего и послевузовского проф образования Русской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций русской высшей школы в мировую систему высшего образования;

- конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования науки, техники, технологий, также подготовки профессионалов, переподготовки и увеличения квалификации работников;

- муниципальная поддержка подготовки профессионалов, приоритетных направлений исследований в области высшего и послевузовского проф образования.

Организационной основой гос политики в области высшего закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования и послевузовского проф образования с 2005 г. является Федеральная мотивированная программка развития образования (до 1.01. 2005 г. – Федеральная программка развития образования) в части, соответственной высокому и послевузовскому проф образованию. Правительство призвано обеспечить приоритетность развития высшего и послевузовского закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования проф образования средством:

1) финансирования за счет средств федерального бюджета обучения в федеральных муниципальных образовательных учреждениях высшего проф образования (дальше - высшие учебные заведения) более чем 100 семидесяти студентов на каждые 10 тыщ человек, живущих в закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования Русской Федерации;

2) расширения доступа людей Русской Федерации к высокому образованию;

3) предоставления обучающимся (студентам, аспирантам, докторантам и другим категориям обучающихся) в гос системе высшего и послевузовского проф образования муниципальных стипендий, мест в закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования общежитиях, других мер социальной поддержки в согласовании с реальным Федеральным законом;

4) сотворения критерий для равной доступности высшего и послевузовского проф образования (ст. 2).

Структура (состав) системы высшего образования несколько отличается от структуры в закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования целом системы образования. Так в состав первой законодательством включены (ст.4):

- муниципальные образовательные эталоны высшего и послевузовского проф образования и образовательные программки высшего и послевузовского проф образования;

- имеющие лицензии высшие учебные заведения и закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования образовательные учреждения соответственного дополнительного проф образования независимо от их организационно-правовых форм;

- научные, проектные, производственные, клинические, медико-профилактические, лекарственные, культурно-просветительские учреждения, организации и предприятия, ведущие исследования и обеспечивающие функционирование закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования и развитие высшего и послевузовского проф образования;

- органы управления образованием, также подведомственные им учреждения, организации и предприятия;

- публичные и государственно-общественные объединения (творческие союзы, проф ассоциации, общества, научные и методические советы и других объединения закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования).

Своеобразие современного русского высшего образования, готовящегося к широкомасштабному вступлению в европейское образовательное место, выражается в законодательном закреплении ступеней, сроков и форм получения высшего проф образования (ст. 6). В согласовании с нормами этой статьи Федерального закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования закона, в Русской Федерации инсталлируются последующие ступени высшего проф образования:

- высшее проф образование, подтверждаемое присвоением лицу, удачно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр";

- высшее проф образование, подтверждаемое присвоением лицу, удачно прошедшему закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования итоговую аттестацию, квалификации "дипломированный спец";

- высшее проф образование, подтверждаемое присвоением лицу, удачно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "магистр".

Образование лиц, не завершивших обучение по основной образовательной программке высшего проф образования, но удачно прошедших закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования промежную аттестацию (более чем за два года обучения), признается неполным высшим проф образованием и подтверждается выдачей дипломов установленного эталона. Лицам, не завершившим освоение основной образовательной программки высшего проф образования, выдаются академические закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования справки установленного эталона.

Сроки освоения главных образовательных программ высшего проф образования составляют:

для получения квалификации (степени) "бакалавр" более чем четыре года;

для получения квалификации "дипломированный спец" более чем 5 лет, кроме закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования случаев, предусмотренных надлежащими муниципальными образовательными эталонами;

для получения квалификации (степени) "магистр" более чем 6 лет.

С учетом роли Рф в «болонском процессе» разрабатываются предложения об изменении содержания понятий «бакалавр» и «магистр», сроков их подготовки и закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования ряд других предложений. Об этом и других перспективах русского высшего образования будет подробнее сказано в последней главе пособия.

Законом N 122-ФЗ также было внесено более 100 20 поправок и в ФЗ «О высшем и послевузовском закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования проф образовании». Только четыре статьи из 34 статей Федерального закона были сохранены в начальном виде (ст.ст. 9, 18, 32 и 34).

Главные конфигурации текста закона связаны с уточнением правового статуса высших учебных заведений. Все редакционные закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования конфигурации текста можно систематизировать по нраву и степени их воздействия.

Основной целью поправок является исключение из текста тех правомочий субъектов Русской Федерации, которые не должны находиться в федеральных законах, потому закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования что относятся к предметам ведения субъектов. На этом основании законы и другие нормативные правовые акты субъектов Русской Федерации не включены в правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского проф образования (ст закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования. 1). По этим же причинам из составляющих гос политики в ст. 2 исключен принцип суверенности «прав субъектов Русской Федерации в определении своей политики в области высшего и послевузовского проф образования в части национально-региональных компонент муниципальных закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования образовательных стандартов».

Значимая часть редакционных конфигураций текста закона обоснована введением понятия «федеральное государственное образовательное учреждение». К федеральным муниципальным образовательным учреждениям отнесены все высшие учебные заведения федерального уровня. Федеральное государственное образовательное закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования учреждение может иметь только 1-го учредителя в лице федерального органа гос исполнительной власти. Введение нового субъекта деятельности в области высшего образования и уточнение его правового статуса является главной правовой мыслью, которая, а именно, явилась закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования источником поправок в 20 две текстовые статьи отраслевого закона.

Необыкновенную группу образуют конфигурации текста закона, связанные с налоговым и экономным регулированием в области высшего и послевузовского проф образования. К примеру, из текста закона исключено закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования, как и в прошлом законе, упоминание о Федеральной программке развития образования (ст. 2). Но главное внимание уделено содержащимся в тексте отраслевого закона нормам денежного права, обычно, дублирующих нормы экономного либо закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования налогового законодательства.

Самую немногочисленную группу составляют редакционные поправки типа тех, которые внесены в тексты статей 4, 13, 23, и ряд других. А именно, из текста отраслевого закона исключены обороты и понятия, которые относятся к объектам закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования правового регулирования, не приспособленным к сегодняшней правовой системе страны, а именно, «завод», «фабрика», «центральный» и другие.

Как можно созидать, поправки, изготовленные и к тексту закона «О высшем и послевузовском проф образовании» навряд ли можно отнести закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования к тем, которые оказывают влияние на системный нрав функционирования высшего образования.

4.2.5. Подзаконные акты федеральных органов

управления образованием


В первом параграфе истинной главы уже была дана короткая черта это вида образовательных закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования нормативно-правовых актов. К изложенному добавим последующее.

Посреди федеральных подзаконных нормативно-правовых актов по вопросам образования более всераспространены нормативные акты Президента и Правительства Русской Федерации.

Специфичность указов Президента заключается в том, что они могут закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования издаваться по хоть какому вопросу обеспечения образовательной политики. Какие-либо тенденции в регулировании тех либо других отношений в сфере образования, как свидетельствует практика, отсутствуют.

Нормативные акты Правительства РФ, принимаемые им закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования в виде постановлений и распоряжений, должны непременно соответствовать указам Президента Р и в целом законодательству. Как основной федеральный орган исполнительной власти, Правительство воспринимает нормативные решения по вопросам, связанным с реализацией федеральных законов в сфере образования закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования. Оно определяет порядок внедрения тех либо мер социальной защиты участников образовательных отношений, присвоения ученых степеней и званий, размеры и порядок оплаты труда работникам образовательных учреждений и др.

Вопросы оплаты труда регулируются закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования в большей степени постановлениями Правительства РФ, федеральными законами о соц обеспечении. Вопросы социальной защиты отдельных категорий людей - приказами Минобразования РФ, приказами других министерств и ведомств, решениями коллегий Минобразования РФ, выплаты закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования пособий – приказами и письмами профильного министерства, предназначение пенсий – совместными приказами Минтруда, Минобразования, Минздрава, Пенсионного Фонда РФ, вопросы общего образования – приказами Минобразования, специального образования – информационными письмами и письмами Минобразования, проф образования – приказами и распоряжениями министерства.

Значимый закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования удельный вес в системе федеральных подзаконных нормативно-правовых актов занимают нормативно-правовые акты Министерства образования и науки РФ. Они регулируют вопросы содержания общего среднего образования, оценки свойства образования, итоговой аттестации выпускников закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования общеобразовательных учреждений.

В согласовании с положениями о Министерстве образования и науки Русской Федерации (Минобрнауки РФ) и ему подведомственных федеральных органов – Федерального агентства по образованию (ФАО либо Рособразование) и Федеральной службы закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования надзора в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства, эти органы устанавливают порядок приема людей в муниципальные учреждения среднего и высшего проф образования, разрабатывают и утверждает типовые положения об образовательных учреждениях, федеральные составляющие закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования муниципальных образовательных эталонов, говорят положения о гос аттестации выпускников образовательных учреждений и другие вопросы, отнесенные к его компетенции.

Эти и другие ведомственные нормативно-правовые акты принимаются в форме приказов, писем, инструкций закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования, объяснений, решений коллегий. Нормативно-правовые акты, регулирующие дела Министерства и его структурных подразделений с образовательными учреждениями и гражданами, другими организациями, не входящими в систему Министерства, имеющие публично-правовой нрав, подлежат регистрации в Министерстве юстиции закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования РФ. Акты, не прошедшие процедуры регистрации и не имеющие номера гос регистрации в Министерстве юстиции РФ, не могут вступать в действие, а находящиеся в их нормы права - регулировать публичные дела закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования.

Подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам образования могут приниматься органами исполнительной власти Русской Федерации как единолично возглавляющими эти органы должностными лицами (министрами, руководителями служб и др.), так и коллегиально (решения коллегии Министерства). Акты могут приниматься закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования в границах компетенции этих органов и в серьезном согласовании с действующими федеральными законами, законами ее субъекта Русской Федерации, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. На этом уровне правового регулирования закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования могут приниматься нормы, закрепляющие, к примеру, республиканские, региональные нормативы финансирования образования, дополнительные к федеральным льготы обучающимся и работникам образовательных учреждений, дополнительные к федеральным требования к образовательным учреждениям в части норм и санитарных правил закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования и по другим вопросам.

4.2.6. Образовательное законодательство

субъектов Русской Федерации


Систему законодательства каждого субъекта Русской Федерации образуют:

- Конституция (Утомившись) субъекта РФ,

- Договоры и соглашения субъекта РФ,

- Региональные законы, региональные кодексы,

- Постановления законодательных органов,

- Постановления (указы) управляющих закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования администрации субъекта РФ (губернатора),

- Постановления Правительства субъекта РФ.

Конституции и Уставы субъектов РФ являются главными источниками права, определяющими образовательную политику на региональном уровне. Так как право на образование – одно закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования из главных прав человека – то моменты реализации данного права не может не отыскать отражение в главном Законе региона РФ. К примеру, Утомившись Ханты-Мансийского автономного окрестность (ХМАО) в главе XIV определяет место воспитания, образования, науки закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования, культуры, физической культуры и спорта в жизни общества окрестность, определяет роль органов гос власти в проведении единой гос политики в данной сфере.

В согласовании со ст. 29 Закона РФ «Об образовании закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования» субъекты Русской Федерации могут принимать законы и другие нормативно-правовые акты, направленные на регулирование образовательных отношений. Во 2-м параграфе эта компетенция субъектов РФ уже подверглась рассмотрению. Тут мы только снова подчеркнем, что, во-1-х закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования, законодательство субъектов Русской Федерации по вопросам образования регулирует очень широкий круг вопросов, а, во-2-х, вопросы обеспечения законности в процессе образовательного правотворчества и правоприменения субъектами РФ остается еще пока достаточно животрепещущей закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования неувязкой.

Обобщение имеющегося в наличии законодательного и другого нормативно-правового материала дает возможность выделить последующие виды законов и других нормативно-правовых актов органов управления субъектов Русской Федерации в области образования и смежных областях закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования по предмету регулирования.

^ К первой группе следует отнести так именуемые общие законы субъектов Русской Федерации об образовании, в базу которых положен Закон РФ "Об образовании". Фактически все республики, входящие в состав Русской закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования Федерации, разработали на базе федерального закона и приняли свои законы, предмет регулирования которых совпадает с предметом регулирования федерального закона. Единая правовая база этих законов разъясняет и практическое единообразие в их заглавии - законы закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования "Об образовании".

^ Вторую группу образуют законы и другие нормативно-правовые акты, принятые на уровне субъектов Русской федерации в развитие общего закона. В их в качестве самостоятельного предмета регулирования взят тот закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования либо другой круг вопросов, регулирование которых на федеральном уровне недостаточно, по воззрению законодателя субъекта Русской Федерации, для удачного воплощения образовательной деятельности. В эту группу входят такие законы, как Закон Курганской области "О правовом регулировании закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования сферы образования Курганской области", Закон Челябинской области "О исходном проф образовании и проф подготовке" и другие.

^ 3-я группа - "экономические законы". Эту группу образуют законы, в каких предметом регулирования являются вопросы денежного обеспечения закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования деятельности образовательных учреждений на местности субъекта Русской Федерации. В их законодатели устанавливают местные налоги и сборы на нужды образовательных учреждений, малые социальные нормы и денежные нормативы, устанавливают налоговые и закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования другие экономические льготы образовательным учреждениям в границах собственной компетенции, регламентируют порядок оплаты за содержание малышей в муниципальных образовательных учреждениях. Примером таких законов являются законы о сборе на нужды образовательных учреждений, принятые в Курганской, Свердловской, Челябинской закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования областях.

Раздельно в этой группе стоят законы, устанавливающие льготы как образовательным учреждениям, так и компаниям и организациям, оказывающим поддержку сфере образования. Так, в Тюменской области принят Закон "Об установлении налоговых льгот закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования учредителям попечительских советов вузов (факультетов вузов) области".

^ 4-ая группа - довольно широкий круг законов и других правовых актов субъектов Русской Федерации, в каких устанавливается особое правовое регулирование трудовых, соц и других отношений закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования работников образовательных учреждений.

^ К пятой группе можно отнести законы и правовые акты по вопросам правового и общественного статуса малышей и подростков, установления законодательных мер помощи отдельным категориям учащихся и студентов, также закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования вопросам социальной и трудовой адаптации выпускников образовательных учреждений.

^ Шестая группа законов и других правовых актов субъектов Русской Федерации включает акты, регулирующие деятельность образовательных учреждений в сферах, смежных с образовательной. Такие виды деятельности закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования, как научная, культурно-просветительная и некие другие, всегда сопутствовали образовательной. К примеру, Закон Пермской области "О науке и научно-технической политике в Пермской области" и др.

Седьмая группа - это законы и другие нормативные закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования акты по другим вопросам обеспечения образовательного процесса и смежных с ним отношений.

4.3.1. Классификация образовательного законодательства

и трудности его кодификации


Всякий нормативно-правовой массив беспристрастно просит собственной классификации, т.е. приведения этого массива закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования в определенную систему в целях облегчения его учета, обработки, анализа и внедрения. К числу главных методов таковой классификации обычно относят инкорпорацию, консолидацию и кодификацию нормативно-правовых актов (законодательства). Эти методы, в купе с закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования разными направлениями и средствами классификации, сформировывают огромное количество разных вариантов, по которому может осуществляться классификация.

В буквальном смысле огромный нормативно-правовой массив в сфере образования также просит собственной классификации. Но целенаправленной работы закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования, в особенности, с учетом сложившихся в постсоветский период федеративных отношений, в этом направлении до ближайшего времени не проводилось. Стройная и действенная классификация образовательного законодательства пока не проведена. Приведенная в Законе РФ «Об закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования образовании» и новеньком «Комментарии» к нему12 систематизация законодательства образовании (комментарий к ст. 3 Закона) не может рассматриваться ни как исчерпающая, ни как действенная. В образовательно-правовой литературе (В.М. Сырых) предлагаются разные направления проведения закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования таковой работы.

1-ый путь - принятие кодекса об образовании Русской Федерации, который позволил бы аккумулировать и интегрировать все положительное в существующем законодательстве и стал бы единым, знатным и отлично действующим образовательным закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования законом прямого деяния на местности всего страны.

2-ой путь представляет собой последовательное повышение массива законода­тельных актов средством разработки и принятия федеральных зако­нов в определенной последовательности, с учетом реальных требований современности, но имея конечной закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования целью также разработку кодекса об образовании на базе уже довольно много разработанной законодательной базы в области образования.

3-ий путь состоит в необходимости разработки федеральных законов по мере возникно­вения и «смягчения закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования» «острых» ситуаций в системе образования, разрешение которых можно выполнить только законом.

Положительный момент первого пути развития, т.е. движения по пути разработки и принятия Кодекса РФ об образовании, казалось бы закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования, очевиден (более тщательно об этом будет сказано ниже). Вкупе с тем есть ряд моментов, которые могут рассматриваться в качестве препятствий для резвой разработки и принятия такового законодательного акта.

Во-1-х, имеется много врагов кодификации закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования образовательного законодательства со стороны представителей как разных отраслей правовой науки, цивилистической, и, сначала, штатского права. Во-2-х, созда­ние в маленький просвет времени универсальной и в то же время высококачественной всеохватывающей закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования и кодифицированной законодательной ба­зы образования нереально в критериях отсутствия довольно развитой законодательной базы. Это дает основание для вывода о предпочтительности третьего пути совершенствования системы образовательного законодательства. В-3-х, есть определенные трудности закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования, связанные с отсутствием профессионалов в области конкретно в области образовательного нормотворчества их целенаправленной подготовки, отсутствуют и системные исследования заморочек нормотворчества в сфере образования.

Но, мысль кодификации образовательного законодательства, смысл которой состоит в разработке конкретно закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования Кодекса об образовании, не только лишь живая, да и находит свое определенное воплощение и в научных исследовательских работах, и, что в особенности принципиально, в реальной законопроектной деятельности. В последующем параграфе закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования будет дана короткая черта разработанного группой ученых и профессионалов проекта Общей части Кодекса РФ образовании. В данном же случае мы снова акцентируем внимание на то, что кодификация образовательного позволит более отлично убрать закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования различного рода коллизии в сейчас действующем несистематизированном образовательном законодательстве, обеспечит нужную унификацию образовательно-правового понятий­ного аппарата, будет, непременно, содействовать своевременной отмене неэффективных и устаревших правовых норм, позволит четче разрешить вопросы, связанные закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования с определением содержания и объема нормотворческой компетенции меж разными субъектами системы образования и т.д. Другое дело, что созданию такового Кодекса должна предшествовать такая классификация нормативно-образовательного правового массива, которая должна закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования проводиться по уровням и главным субъектам образования, а закончиться – подготовкой ряда инкорпорированных сборников нормативно-правовых актов типа «Сборник нормативных актов по вопросам общего образования», «Сборник нормативных актов по вопросам высшего и послевузовского проф образования закон N 122) - Д. А. Ягофаров правовое регулирование системы образования» и т.д.



zakon-ob-oblastnom-byudzhete-na-2012-god-i-na-planovij-stranica-24.html
zakon-ob-oblastnom-byudzhete-na-2012-god-i-na-planovij-stranica-29.html
zakon-ob-oblastnom-byudzhete-na-2012-god-i-na-planovij-stranica-34.html